浙江省衢州市常山县“会改联”始于2015年年底，首批14个乡镇的23个行政村先行先试，至2016年4月底完成改革整套规定动作。常山“会改联”的工作流程和实施步骤，历经了五个共性阶段、分五步走。

“改革五步法”，是常山推动“会改联”的步骤，也是手法，更是重心所在。我们将改革的思维贯穿始终，从第一步到最后一步，所有的工作都是相互融合、互为映照的，分开来是五个步骤、连起来是一个整体。

第一步 建设“三个库”，改革妇联土壤工程

改革启动的第一步，是改“摸家底”。如果将村级妇联比成一座房子，那么数据就相当于妇联的“土壤”，将传统的情况摸排改成建立有价值的数据库，是整个妇联改革的基础性工程。耗时2个月，常山妇联创新建立了“妇女人才库”“功能数据库”“妇联工作库”三个库。广泛、精细、科学数据库的建立，夯实了改革基石，为此后改革的精准指向、成效凸显提供了可能。

1.妇女人才库。

人才库主要基于妇女个体的专业职业、技能特长、兴趣爱好等，特别是针对农村实用型人才、围绕服务中心工作或服务妇女群体需求为划分标准，挖掘发现妇女群体中的女能人、女达人、女贤人和女闲人等，为她们分类建档建库。

常山借这次改革的契机，初步建立起5个大类（创业带动类、团队管理类、活动组织类、知识引领类和热心公益类），17个小类（农家乐、花卉苗木、排舞、调解等），近30个专门类别的妇女人才库。

2.功能数据库

数据库主要是基于妇女群体的深度数据分析，与传统的妇女档案库相比，常山的妇女数据库有三个重要的创新，一是以“个体需求”和“意见诉求”为重要的分类依据；二是将微信群等妇女新型群组直接作为子数据库；三是实现地域划分、层级划分、网格划分三者在数据上的互联互通。

常山在改革过程中所建立起来的新型妇女数据库，将个体需求和诉求等软性指标置于优先位置，个人其他基本信息退为次要信息，在对妇女群体共性需求或诉求进行系统归纳梳理的基础上，分门别类建档建库。对微信群、妇女兴趣小组、妇女功能性组织着重进行登记，纳入数据库。所有数据档案库既分地域也分层次，县、乡、村各有其库，妇女组群也各有其库，且各库统一标准格式，实现了数据互通、信息共享、库库联通。

3.妇联工作库

常山妇联工作库一方面对现有工作的开展情况、实践效果、干部看法及群体满意度进行系统梳理，另一方面特别注重最基层妇联组织、妇女群体或妇女个体的特色经验或个性化做法，将一些概念性、探索性的工作明晰化、规范化、制度化。同时，结合党政中心工作和妇女群体需求，对这些工作进行重新定位，梳理出一批紧密围绕中心、精准服务妇女，具有时代性特点、又接地气易操作的好工作好项目，再进行二次建档建库。

在全县集中建立“三个库”的同时，也积极鼓励各乡镇、各村根据自己实际建立有地域特色、重操作价值的各种数据库。如有的建立了党建带妇建专项工作库、妇女干部库，有的建立了更精细化的妇女需求库、妇女维权案例库，等等。通过类目具体、定位清晰、功能细化的各类数据库的广泛建立，全面革新了全县妇女“摸家底”的工作套路。

第二步 划分“三个组”，改革妇联基石工程

改革开展的第二步，是“改群组”。 群组相当于妇联的“基石”。妇女群组的建立，以前期所建立的三个数据库为重要参考，以地域为基本依据，以作用发挥为重要导向。

1.功能性妇女小组

功能性小组核心是“功能、效能、动能”6个字，其出发点和归宿是功能，目标和标准是提升效能，诀窍在于产生了新的动能。在分类划分过程中，以功能属性为第一标准，以效能发挥为小组规模、架构、运作体系等设置的标准，以增强和激发活力为着力点。

常山在具体操作中，结合妇女个体特点、需求诉求和中心工作，分为兴趣爱好、特色专长、公益服务、社会活动、党政中心等5个大类和30多个小类，仅23个试点村就组建了123个妇女小组，并常态化开展活动和工作。

她们既是广受妇女群众欢迎的身边组织，也是乡村妇联组织的神经末梢。每个功能性妇女小组都有固定的召集人，这个